新野县效能建设年活动领导小组文件

新效组发[2008] 1 号

新野县“效能建设年”活动实施方案

根据《中共新野县委、新野县人民政府关于在全县深入开展“效能建设年”活动的意见》精神，为确保全县“效能建设年”活动扎实推进，顺利开展，有序运行，取得实效，现制定如下实施方案。

一、宣传动员，查摆问题

各单位要组织召开好本单位“效能建设年”活动动员会，单位主要领导要亲自动员、亲自部署。县电台、电视台要开辟“效能建设年”活动专题节目，跟踪报导各单位工作动态和一些好做法好经验。各单位都要在本单位显要位置张贴标语、悬挂横幅，广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围,把宣传教育贯穿整个活动始终。同时，各乡镇各单位要组织广大干部职工开展“效能建设年”专题大讨论，重点围绕工作职责、工作作风、工作效率、服务质量、依法行政、政务公开等方面进行讨论，查摆单位和个人在上述几个方面存在的问题和不足，并制定出整改意见。

二、公开权力，阳光操作（4月15日—5月15日）

1、清理确认权力（4月15日—5月5日）。各级各单位对所拥有的行政许可权，行政事业性收费权，非行政许可审批权，人、财、物管理权，以及其他依法实施的权力进行全面清理。清理范围包括本单位所行使的专门职权，法律法规所确定的共有职权，以及以本单位为主行使的职权和协助、配合其他部门实施执法行为的职权，并依法制作权力清单（样式见附件一）。权力清单内容包括：单位主要职能、服务承诺、班子成员分工；按照权力的类别、名称，逐项列明：职权行使依据、承办单位（科室）名称及地址、主管领导和内部负责机构负责人姓名及电话、相对人需提交的材料、办理（前置）条件、办理程序、收费标准及依据、服务承诺时限、受理咨询机构及电话、受理举报及电话等。清理结果要经本级本单位领导班子集体研究。

县直各单位自行清理的权力清单经一把手签字并加盖公章后，一式三份报县“效能建设年”活动领导小组办公室审核备案。县活动领导小组办公室组织法制、保密、编制等部门，对各单位申报的登记表进行审核，审核重点是权力的名称、依据及不公开权力的事项。凡无合法依据的，应予以废止；职责不清的，应依法予以确定；无保密依据的，均要予以公开。凡未按要求进行清理或不认真清理，支乎应付的，要从严追究单位主要领导、主管领导和具体经办人的责任。

2、公开明权（5月5日—5月15日）。各单位要依据审核后的权力清单，编制职权目录表和权力运行流程图。职权目录表（样表见附件二）按照类别编制，做到分类清晰、编制科学、定位准确。目录表应载明：①职权名称。依据法律、法规和规章的规范表述，不得使用简称。②职权来源依据。必须具有法定效力，不得与法律法规相冲突。③权力行使的规则。明确公开的范围、形式、时限、收费依据及其标准、办理时限、承办科室等。权力运行流程图（参照市直单位在南阳日报公示样式）按照规范程序、提高效率、简明清晰、方便办事的原则，依法制定覆盖权力运行全过程的流程图。各单位职权目录表、权力运行流程图一式三份报县活动办。

权力清单、职权目录表、权力运行流程图要因地制宜地采取多种形式向社会公开。①继续采用现有的政务公开栏、办事指南、明白卡等形式进行公开。②在公共服务场所，运用电子屏幕等设施，公开相关信息，方便群众查询。③充分利用广播、电视等媒体进行公开。④充分利用网站实施公开。有条件的单位可建立网上政务公开电子目录，应当对外公开的政务信息，全部在网上公布。

3、健全制度（4月15日—5月15日）。各乡镇各单位要认真抓好效能制度建设，在原有制度基础上进一步完善规范，推进机关内部管理走向规范化、制度化。解决职责不清、效能不高、工作不落实等问题，形成以制度管人，以制度理事的机制。重点要健全完善和落实好首问负责制、服务承诺制、限时办结制、岗位责任制、一次性告知制、办事公开制等制度。各单位都要结合单位实际制定完善好上述制度，打印成册，悬挂上墙。

4、权力运行。各单位要指定专门机构或确定专人负责收集、发布本单位权力运行工作动态信息。要抓住决策、执行、结果等权力运行的主要环节，主动公开权力运行过程。在决策环节，要通过社会调查、咨询、公示、听证和公开发布等形式，公开决策的事项、依据和结果。在执行环节，要向当事人公开全部与行使权力或事项办理过程有关的情况，尽量满足当事人的信息需求。对执行结果，要及时告知当事人，并可根据涉及范围，除采取公开栏、办事指南、网上公开外，要以内部通报形式，每季度向社会公示、公开一次。公开权力运行过程要突出重点。在管理社会事务方面要重点公开行政许可事项的设定和办理、非行政许可事项的审批、工程招投标、大宗物品政府采购、社会公益性事业建设、征地拆迁和经营性土地使用权出让、国有企业重组改制、产权交易、各类专项资金和财政资金分配使用等权力运行的过程；在单位内部事务方面要重点公开人员录用、调动、任免、奖惩和财务支配、物资采购分配等权力运行的过程。要建立权力运行记录，如实记载权力行使过程各环节的情况。

三、选准载体，强力推进

1、跟踪问效。加大问责力度，拓展问责范围。重点围绕县委、县政府的中心工作、重点项目建设、招商引资任务落实和事关群众切身利益的社会稳定、计划生育、新农村建设及各项惠农政策的落实等重要工作开展监督检查，在监督检查方式上，实行县委督查室、县政府督查室和纪委效能室“三室联动”，综合运用组织的、行政的、纪律的等多种手段推进工作开展，服务县委政府中心工作。

2、实施效能考评。继续组织实施对全县党政机关、经营服务性单位分层次进行效能考评，加强考评结果的运用，严格奖惩。各单位都要结合单位和业务实际，制定对本单位本系统的效能考评方案，于4月30日前报县活动办。县活动办将每季度组织一次效能监测点企业评议会，每半年组织一次人大代表、政协委员、工商企业代表评议会，评议结果予以通报。县“活动办”、县纪委要加大明查暗访力度，定期不定期对各单位及其工作人员工作作风、工作纪律、工作效率、服务态度、“十禁止”落实情况进行明查暗访。对明查暗访出的作风不实、效率低下、态度蛮横、吃拿卡要，以及不作为、乱作为、慢作为的人和事，认真问责，严肃查处。

3、开展作风效能竞赛。要在全县范围内继续开展评选“优质服务好机关”、“为民务实好公仆”活动，年底全县要评出10个“优质服务好机关”、20个“为民务实好公仆”。各单位也要结合本单位实际开展相应活动，掀起作风效能竞赛高潮。

四、检查验收，总结表彰

12月份，县“活动办”将组织人员对各乡镇各单位一年来开展“效能建设年”活动情况进行全面检查验收。验收采取听汇报，看资料，召开座谈会等方式，对照本方案逐项进行。在此基础上，结合《新野县机关效能考评办法》，评出名次，进行总结表彰。