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新发［2008］
5号
中共新野县委
新野县人民政府
关于在全县深入开展“效能建设年”活动的意见
（2008年4月15日）
2007年，我县开展了机关作风效能建设年活动，取得了比较明显的成效。为巩固活动成果，进一步改进工作作风，提高工作效率，优化发展环境，奋力开创新野又好又快发展新局面，按照《中共南阳市委南阳市人民政府关于在全市开展“效能建设年”活动的意见》要求，结合我县实际，县委、县政府决定，今年在全县深入开展“效能建设年”活动。现提出如下意见：
一、指导思想和主要目标
（一）指导思想。以十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以改进作风为主线，以提高工作效率为核心，着力构建权责一致、决策科学、运行透明、执行顺畅、监督有力的权力运行机制，为科学发展、和谐发展营造良好环境、提供有力保证。
（二）主要目标。以效能提升为目标，进一步解决各级党政机关和党员干部队伍中存在的岗位职责不清，越位、缺位、错位；服务意识不强，工作效率不高，不作为、乱作为、慢作为；履行职责不到位，监督检查不严、不力等问题，确保全县各级党政机关服务意识进一步增强，工作作风进一步转变，工作效率进一步提高，人民群众满意度进一步提升。
二、活动范围和对象
全县各级党的机关、行政机关、群团组织和具有管理公共事务职能的组织及其工作人员，重点是行政机关及其工作人员。
三、主要内容
围绕奋力开创新野又好又快发展新局面的目标，紧紧抓住公开权力、公开程序、公开结果和提高效能等关键环节，进一步加强制度建设，实行效能考评，接受社会监督，狠抓各项措施落实，以公开促效能，以规范促效能，以监督促效能，全面提升效能建设水平。
（一）全面公开职权
1、依法公开职权。各级各部门要本着“职权法定、于法有据”的原则，将所承担的公共职能、年度工作目标和服务经济发展的重要任务向社会公开。同时对所拥有的行政许可权、行政事业性收费权，非行政许可审批权，人、财、物管理权，以及其他依法实施的权力进行全面清理。公用事业单位参照行政单位规范职权范围，清理服务事项，做到职权明晰，责任具体。
2、认真审核权力。清理结束后，由单位领导班子集体研究，核准本单位的权力事项，上报县效能建设年活动领导小组办公室。由县政府法制办按照法律法规，逐项逐条对各行政单位的权力事项进行审核。各部门牵头对本系统下级部门的职权目录进行审核。对中央、省、市已经明令取消和不符合法律法规、自行设定的审批项目，坚决予以取消；对于新的法律、法规出台增加的项目，逐级进行申报、审核和确定。
3、制作权力清单。各部门根据审核后的权力事项，按照实施有据、明白易懂、清晰准确的原则，对保留的各项权力列出清单，向社会公开。凡未按要求进行清理和列入权力清单的权力，视为自动放弃，均不得再行使。
（二）公开办事程序
1、制作权力运行流程图。对应职权清单，按照内容合法、程序规范、形式简明、操作方便的要求，编制权力运行流程图，规范行政行为。对每项权力，凡法律法规有明确规定程序的，依照法定程序制作；法律法规没有明确规定的，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、前置条件、必备资料、行政相对人的权利、投诉举报途径等，形成工作流程。
2、公开权力运行流程图。权力运行流程图经审定后，各级各部门要以便民、高效为原则，通过设立政务公开栏、电子触摸屏、办事指南等形式，在单位办公场所醒目的地方向群众公开，使群众不受文化、地域等条件限制，能够正常解读和接受公开信息。以此固定权力运行的程序和轨道，做到不以执行人变换而改变，不以执行人的主观意愿而改变，杜绝人为因素的影响，杜绝随意和滥用权力。有条件的地方和单位可建立网上政务公开电子目录。应当对外公开的政务信息，全部在网站上公布；不涉密的文件，要实现网上阅览下载；需在本部门内部公开的政务信息，在内部网络上公开。
3、兑现公开承诺。对公开承诺的事项，在办理过程中应自觉接受社会监督和当事人咨询，对缺少必备资料的应及时通知当事人进行完善，不得无故拖延办理时间。
（三）公开办事结果除有特殊规定不宜公开的事项外，所有办理结果都应向社会公开，必要时应将结果通知当事人。
（四）强化制度建设1、强力推行效能建设制度。一是首问负责制。首问责任人对来办事的群众或电话、传真等形式所询问的事项，要落实“一次性告知”制度。二是限时办结制。凡法律、法规、规章有明确时限要求的，必须按下限实行审批；没有规定时限的，必须根据提高效能的原则自行确定时限，公布于众并严格执行。三是服务承诺制。要将服务内容、程序、标准、依据、监督办法等对社会进行公开承诺，并严格按照承诺办事。
2、继续完善落实优化环境制度。一是“绿色通道”制度。对运输棉纺织产品、蔬菜及鲜活产品的车辆在县域内任何单位和个人不得拦阻检查；对外地车辆进入新野城区出现轻微违章行为只纠章不罚款。二是收罚项目备案制度。凡涉及到企业和个体工商户开展执收执罚工作的，执收执罚部门必须于年初将该年度执收执罚项目许可证、收罚依据报县优化办进行审验和备案。未经备案一律不得到企业执收执罚，新出台的执收执罚项目，应在发布后15个工作日内到县优化办备案。三是“安静工作日”制度。即每月的1-25日为企业“安静工作日”，所有单位和个人不得到企业收费、罚款、检查，涉及公共安全和急特事件以及国家法律法规特别要求的除外。每月26日至月底为执收执罚单位集中到企业工作时间，但事前必须到县优化办审批备案。
3、切实加强各级服务中心建设。进驻县行政审批服务中心的窗口单位，除特殊情况并经县政府批准外，今年必须将行政许可项目和非行政许可类便民服务项目全部纳入县行政审批服务中心集中审批；要严格规范运作程序，坚决杜绝“体外循环”、“两头受理”、“只挂号不看病”现象发生。对违反规定的，追究单位负责人的责任。完善运行机制，实行带班领导、工作人员、服务事项“三固定”，真正做到一个中心对外、一条龙服务、一站式办理、一次性收费。各乡镇在今年内都要参照县行政审批服务中心模式建立便民服务中心，并做为年终考核的一项重要目标任务。
4、开辟重大事项审批绿色通道。对事关经济社会发展大局的重大事项、重点项目建设，实行委托代办、集中联审等措施，特事特办，提高审批效率。涉及多个部门的，逐步建立由主要责任单位牵头，相关部门参与的联席会议制度，加强沟通协调，各负其责，共同抓好落实。
5、实行文明服务、热情服务。各职能部门和窗口单位要大力推行一张笑脸、一句问候语、一杯茶水、一个引导牌“四个一”服务机制，不断增强机关的亲和力，提高机关工作人员的文明素质，提高人民群众的满意度。
四、建立激励约束机制一是全面推行效能建设“五提倡五反对”。即提倡全局观念，反对部门至上；提倡换位思考，反对吃拿卡要；提倡权力公开，反对暗箱操作；提倡快捷高效，反对推诿扯皮；提倡热情服务，反对生硬冷涩。二是组织开展作风效能竞赛。按照新办［2007］20号文件要求，继续开展“优质服务好机关”、“为民务实好公仆”评选活动，年底评出优质服务好机关10个，为民务实好公仆20个。三是加大问责力度，拓展问责范围。按照《关于在全县各级机关和工作人员中实施作风效能问责制的通知》（新办［2007］21号）规定，对一些令不行、禁不止、作风不实，不能按规定要求完成上级安排工作的单位和个人进行问责。重点围绕县委、县政府中心工作、重点项目建设和事关群众切身利益的社会稳定、计划生育、新农村建设以及各项惠农政策的落实等重要工作加大问责督查力度。四是实施机关效能考评。对全县党政机关、经营服务行业分层次进行考评，加强考评结果的运用，严格奖惩。每季度组织召开一次经济发展环境监测点企业评议会，每半年召开一次人大代表、政协委员、工商企业代表评议会，评议结果予以公开，并寄送各单位一把手。切实抓好明查暗访，把南阳市机关工作人员“十禁止”落到实处。五是搞好效能投诉处理和涉企案件查处。县优化办继续开通66221890（一拨就灵）专用电话，坚持24小时值班制度，受理投诉后必须在最短时间内赶赴现场处理，打造真正的经济“110”。同时，把效能投诉和涉企案件查处结合起来，加大案件查处和通报力度。
五、切实加强对效能建设年活动的组织领导
（一）加强组织领导。本次活动在县委、县政府领导下进行。县成立“效能建设年”活动领导小组，领导小组办公室设在县纪委，负责日常活动的组织指导、综合协调和监督检查。各乡镇、县直各部门也要成立相应的组织机构，制定工作方案，完善工作举措，确保活动有人抓、有人管，形成党委统一领导、领导小组指导协调、各单位和广大干部群众积极参与的领导体制和工作机制。
（二）精心组织实施。各级各单位要做到思想到位，组织到位，措施到位，切实把效能建设列入重要议事日程，精心组织，统筹安排，务求实效，使效能建设年活动与日常工作有机结合，相互促进，相得益彰。
（三）领导干部要发挥表率作用。各级领导班子和领导干部要率先垂范，带头转变思想观念，带头转变工作作风，带头提高工作效率，以率先垂范的实际行动推动效能建设年活动深入开展。广大党员干部要切实增强效能建设的紧迫感和责任感，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以积极主动的态度投身到效能建设年活动中来，确保活动取得扎扎实实的成效。要加强舆论引导，及时总结宣传效能建设中的好经验、好典型，营造人人讲效能、事事见效能的浓厚氛围。
（此件发至乡科级）
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